楼主
这样的镇政府为什么不关门？
徐剑锋
新华社近日报道，海南省临高县临城镇政府从1994年到现在吃喝达百万
元，而且至今还欠着一家酒楼35万多元的吃喝帐。现任镇党委书记无奈地告诉
记者，别说还帐，就是把干部职工的工资维持下去都困难。言下之意，镇政府
差不多要破产了。
其实，像这样因吃喝欠帐濒临破产的乡镇政府，可以说，全国决非临城镇
一个。1998年10月，安徽省淮南市平圩镇因拖欠酒店吃喝款38万多元，被人告
上法庭，最终不得不将政府综合楼一楼的十间房子抵还债务。去年6月，该镇
另一家酒店又把这个镇政府送上被告席，原因也是镇政府拖欠了他们吃喝费，
数额达25万多元。不仅如此，平圩镇政府同时还拖欠着第三家酒店的吃喝费10
万多元。不知道假如有一天这第三家酒店也告上法庭的话，这个平圩镇政府将
拿什么抵债。
政府是人民为管理社会公共事务而设立的公共事务管理机关。因此，人民
不仅通过选举或者其它方式遴选一定的社会成员组成这个机关，并授予这个机
关以相应的职责和权力，同时，也向这个机关支付一定的费用和报酬。这些费
用和报酬的支付形式通常就是向政府交纳一定的税金。其中一部分是用于回报
这些成员的合理劳动，这一部分就构成了政府工作人员的薪金；另一部分是用
于公共事务的必要开支。
人民为着自己的需要，组成了为自己服务的政府，并且要拿钱养活他们，
使他们运转，当然，同时也要对他们进行有效的监督和制约。这种监督和制
约，其中一个最为重要的方式就是财政的监督和制约。人民托付给政府多少公
共事务，就向政府交纳多少相应的税金。人民交纳上来的税金用于哪些项目的
开支，政府可以提出自己的建设性意见和方案，但结果都应征得人民同意。
因此，在现代民主和法治国家，政府税收方案和政府开支预算方案，都必
须经过人民（经由它的代表机关）审议批准。经过人民（经由它的代表机关）
批准的预算案即成为法定的预算案。政府必须根据这一法定的预算案所规定的
各个项目及其数额向国库支用。支用的结果即预算案的执行情况也必须向人民
的代表机关报告。有违反法定预算案的情况，政府及其当事人必将受到法律的
追究。
换句话说，法定预算案里没有的项目以及超出预算案所规定的数额，政府
都不得支用、挪用。进而言之，如果人民（经由它的代表机关）不能及时审批
政府的预算方案，或者拒绝为政府继续拨款，那么，政府势必将因为无钱运
作，而不得不辞职和关闭。
1995年，美国联邦政府的部分机构就因为预算案没有及时得到国会通过，
而两次宣布关闭，历时28天，并致使80万联邦政府雇员回家待业。尽管像这样
的政府关闭事件将不可避免地使一些必要的公共事务受到影响，从而也影响到
人民的实际生活，但是无可否认，这正是民主和法治国家公共权力运行的程序
原则，是人民终于得以迫使自己的公共事务管理机关听命于己的重要制度保
证。除此之外，面对那些可能会滥用权力的公仆们，人们难道还有更好的办法
吗？
禁止公款大吃大喝，这话不知已经被多少人叫了多少年、多少遍，也不知
为此形成了多少规章制度、禁令戒律，但结果就是没人听。可笑的是，那个大
吃大喝的平圩镇政府在那几年里先后为制止大吃大喝出台了很多的规定和制
度。结果，又怎样呢？凭心而论，不能说这些人天生地饿得慌，贪吃贪喝，而
是，只要政府还可以不经人民同意、随意地向人民收费收税（这一点恰恰是造
成农民负担过重的制度根源），只要政府的开支还可以不经人民审批，只要政
府的开支过度还可以照样“营业”，那么，像临城镇、平圩镇政府这样大吃大
喝，吃得喝得欠下一屁股“公债”，谁又能制止得了呢？
2001/12/20
编后记：
编者本人有一个朋友在上海市的一个区政府里任一个副科级的科员。他告
诉我，他们那里经常受邀出去吃喝，现在他已经对吃喝厌烦了，一听见“吃”
这个字就“恨”。这里“恨”字使用双引号表示引用的是他的原话。
更奇怪的是，区里各“民主党派”在改选时，也会请客吃饭并送各种礼品
——从能够制造新鲜氧原子的“氧吧台灯”到镀金装饰画。他一个小小的科员
已经能够受到这些“待遇”，他的上级、上上级就可想而知了。
中国的官员经常对老百姓说这样的话：“国家现在还很困难，拿不出钱来
干某某事情。”这都是胡说。咱中国有的是钱！一点都不困难！
（黄佶 2002-1-3）
作者简介：
徐剑锋，法学硕士，在上海工作，前不久，一位朋友将我的《资讯自由：
兼听则明，偏听则暗》发在了《中国研究》上。此前，湖南《书屋》2001年
第11期发了我的《自由之辨与辩》。
作者电子信箱：yiqiao1234@sina.com
来搞时间：02-1-1 13:34:00
徐剑锋
新华社近日报道，海南省临高县临城镇政府从1994年到现在吃喝达百万
元，而且至今还欠着一家酒楼35万多元的吃喝帐。现任镇党委书记无奈地告诉
记者，别说还帐，就是把干部职工的工资维持下去都困难。言下之意，镇政府
差不多要破产了。
其实，像这样因吃喝欠帐濒临破产的乡镇政府，可以说，全国决非临城镇
一个。1998年10月，安徽省淮南市平圩镇因拖欠酒店吃喝款38万多元，被人告
上法庭，最终不得不将政府综合楼一楼的十间房子抵还债务。去年6月，该镇
另一家酒店又把这个镇政府送上被告席，原因也是镇政府拖欠了他们吃喝费，
数额达25万多元。不仅如此，平圩镇政府同时还拖欠着第三家酒店的吃喝费10
万多元。不知道假如有一天这第三家酒店也告上法庭的话，这个平圩镇政府将
拿什么抵债。
政府是人民为管理社会公共事务而设立的公共事务管理机关。因此，人民
不仅通过选举或者其它方式遴选一定的社会成员组成这个机关，并授予这个机
关以相应的职责和权力，同时，也向这个机关支付一定的费用和报酬。这些费
用和报酬的支付形式通常就是向政府交纳一定的税金。其中一部分是用于回报
这些成员的合理劳动，这一部分就构成了政府工作人员的薪金；另一部分是用
于公共事务的必要开支。
人民为着自己的需要，组成了为自己服务的政府，并且要拿钱养活他们，
使他们运转，当然，同时也要对他们进行有效的监督和制约。这种监督和制
约，其中一个最为重要的方式就是财政的监督和制约。人民托付给政府多少公
共事务，就向政府交纳多少相应的税金。人民交纳上来的税金用于哪些项目的
开支，政府可以提出自己的建设性意见和方案，但结果都应征得人民同意。
因此，在现代民主和法治国家，政府税收方案和政府开支预算方案，都必
须经过人民（经由它的代表机关）审议批准。经过人民（经由它的代表机关）
批准的预算案即成为法定的预算案。政府必须根据这一法定的预算案所规定的
各个项目及其数额向国库支用。支用的结果即预算案的执行情况也必须向人民
的代表机关报告。有违反法定预算案的情况，政府及其当事人必将受到法律的
追究。
换句话说，法定预算案里没有的项目以及超出预算案所规定的数额，政府
都不得支用、挪用。进而言之，如果人民（经由它的代表机关）不能及时审批
政府的预算方案，或者拒绝为政府继续拨款，那么，政府势必将因为无钱运
作，而不得不辞职和关闭。
1995年，美国联邦政府的部分机构就因为预算案没有及时得到国会通过，
而两次宣布关闭，历时28天，并致使80万联邦政府雇员回家待业。尽管像这样
的政府关闭事件将不可避免地使一些必要的公共事务受到影响，从而也影响到
人民的实际生活，但是无可否认，这正是民主和法治国家公共权力运行的程序
原则，是人民终于得以迫使自己的公共事务管理机关听命于己的重要制度保
证。除此之外，面对那些可能会滥用权力的公仆们，人们难道还有更好的办法
吗？
禁止公款大吃大喝，这话不知已经被多少人叫了多少年、多少遍，也不知
为此形成了多少规章制度、禁令戒律，但结果就是没人听。可笑的是，那个大
吃大喝的平圩镇政府在那几年里先后为制止大吃大喝出台了很多的规定和制
度。结果，又怎样呢？凭心而论，不能说这些人天生地饿得慌，贪吃贪喝，而
是，只要政府还可以不经人民同意、随意地向人民收费收税（这一点恰恰是造
成农民负担过重的制度根源），只要政府的开支还可以不经人民审批，只要政
府的开支过度还可以照样“营业”，那么，像临城镇、平圩镇政府这样大吃大
喝，吃得喝得欠下一屁股“公债”，谁又能制止得了呢？
2001/12/20
编后记：
编者本人有一个朋友在上海市的一个区政府里任一个副科级的科员。他告
诉我，他们那里经常受邀出去吃喝，现在他已经对吃喝厌烦了，一听见“吃”
这个字就“恨”。这里“恨”字使用双引号表示引用的是他的原话。
更奇怪的是，区里各“民主党派”在改选时，也会请客吃饭并送各种礼品
——从能够制造新鲜氧原子的“氧吧台灯”到镀金装饰画。他一个小小的科员
已经能够受到这些“待遇”，他的上级、上上级就可想而知了。
中国的官员经常对老百姓说这样的话：“国家现在还很困难，拿不出钱来
干某某事情。”这都是胡说。咱中国有的是钱！一点都不困难！
（黄佶 2002-1-3）
作者简介：
徐剑锋，法学硕士，在上海工作，前不久，一位朋友将我的《资讯自由：
兼听则明，偏听则暗》发在了《中国研究》上。此前，湖南《书屋》2001年
第11期发了我的《自由之辨与辩》。
作者电子信箱：yiqiao1234@sina.com
来搞时间：02-1-1 13:34:00
